国内种植业生产效率低下
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（1）我国粮食生产成本不断上升
如下图所示，2004年以来，国内每亩粮食作物的总生产成本快速上升，其增速高于每亩产量的增速，导致粮食生产的净利润呈下降趋势。“高成本”也成为我国农业生产效率低下、竞争力薄弱的核心原因。
三种粮食的每亩产量、总成本、净利润变化
稻谷的每亩产量、总成本、净利润变化
小麦的每亩产量、总成本、净利润变化
玉米的每亩产量、总成本、净利润变化
（2）高成本主因——机会成本上升，推升人工成本
按照wind中的分类，三种粮食的生产总成本分为“物质与服务费用”、“人工成本”和“土地成本”三项；其中人工成本的上升最为显著。
那么为何过去的十年，种植业“人工成本”的涨幅显著高于“物质与服务费用”和“土地成本”呢？原因很简单，随着城镇化和工业化的深入，大量农村青壮年劳动力入城务工，务农劳动力短缺，农村产业空心化严重。同时，农民工的工资收入持续稳定上涨，社会保障和生活质量快速提升；2016年一季度我国农村外出务工人员月均收入为3273元，过去三年的复合增速超过10%，高于同期GDP7%左右的年均增速。
（3）农产品市场化定价机制缺失
粮食安全是政策红线，为了保证农民种粮积极性、解决“卖粮难”问题，国家实施农产品最低价收储和临时收储政策。其效果是显而易见的，从2004年至今我国粮食产量实现了“十二连增”；另一方面也要看到，收储制度采取价格手段人为托底，导致农产品市场化价格机制缺失。
（4）“高库存”和“高进口”共存的窘境
成本和效率差异导致国内外大宗农产品价差长期存在，调查报告08年金融危机后更是呈现出扩大的趋势。一方面，全球大宗商品结束长达十五年的牛市而全面走熊，海外农产品价格一路下滑；另一方面，受收储政策支撑的国内粮食价格却异常坚挺，导致内外价差持续扩大。随着国内经济增速放缓，终端需求不足的同时成本却居高不下，下游农产品深加工和畜牧业苦不堪言。同时，国内粮食库销比不断攀升，国家财政捉襟见肘，收储制度改革的呼声越来越高。据统计，2015年全国玉米种植面积达到1.7亿亩，产量为2.25亿吨，同比增长1亿吨，国储玉米库存高达2.7亿吨。
（5）临储制度破冰，改革箭在弦上
从本届政府坚持国际化和市场化的发展思路来看，我们认为，国内的农产品价格体系与国际接轨是大势所趋。考虑到粮食安全的底线思维，保护政策放开的速度和程度将取决于我国农产品生产效率提升的速度和程度。因此，加快提升国内农业生产效率成为重中之重，与大力发展现代农业一脉相承。
参考国外经验，对农业的保护政策变化路径为：从最强的价格手段逐步过渡到直接给农民发放补贴并放开价格保护，然后再逐步减少补贴的额度和范围，直到完全取消。这个过程十分缓慢，至今欧美发达国家仍处于逐步放开补贴的阶段。
我国当前正处于逐步放开价格保护的过程之中，研究报告2014年国内的棉花、大豆等经济作物已经取消了价格保护而采取直补的方式对种植户进行补贴。2016年的中央一号文件中首次提出“玉米临储制度改革”，释放强烈的政策信号，对于下游的饲料、畜禽养殖以及农产品深加工是重大利好。
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