解读PPP对水务行业的机遇和挑战

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-05-25 09:32:05】【打印】【关闭】

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PPP模式当前国家政策对于未来基础设施市场释放作用明显：第一方面，地方政府的考核标准由过去的GDP增长开始调整。（新常态的提出；注重环保）PPP模式出来之后，各地方政府（广东、四川、福建）都积极探索。整体上把原来政府主导的项目推向市场，利用社会资本进行支持。这也加强了像我们桑德这样的环保企业的积极性。PPP模式两大特点，其一，要有运营。其二，从持股层面，我们的是有不同的理解的。（项目举例）后来我们进一步研究，在合资合营方面取得突破。将厂区与管网合并成立一个松散性的组织，其中厂区由专业管理运营（相对简单），管网由政府运营（比较复杂）。

最近我们在管网建设方面又出现了新的形式。将管网与污水处理厂结合。在期限匹配上，管网不像厂区那么久（20年，30年），一般十年左右。期限过长，不确定性就会增加，从企业的角度希望时间短一点。从政府的角度，当然希望时间长一点。最终经过协商把管网时间期限定为10年。这种模式保证了合理的收益，而且后期投资也没有太大的压力。从我们企业的层面讲，在运营管理方面完全可以进行合资。从合资这样一种形式，我们可以利用政府的身份将其主导的公共事业嫁接到我们公司。

但是合资之后又面临一个新的问题，即合资后企业和政府的分工。就像发改委和财政司的文件，社会资本要更多的在项目的建设、运营方面承担责任，政府在政策法规方面承担责任。如果不解决好前端设计，后面的责任不好承担。合资实际上是一个利益再分配。合资的第二个问题是价格机制的问题。每一个项目的价格形成、收费方式很难协商。第三个问题是行业的回报。从价格形成机制上，不能真正体现成本。

中为感觉PPP是一种过渡形态。因为目前地方政府财政紧张，因此想通过引入社会资本来做这些事情。PPP模式下政府需要依法执政、科学执政。政府与民营企业合作时双方地位是不平等的。对于下一步做好PPP项目，现在需要回顾以前做过的项目找出不足之处，从而调整现阶段的一些政策和安排。我们这些企业也希望能出行一些更加科学的规则，政府真正执行好这些规则。

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