国内与教材、教辅的出版、发行相关的重要法规

来源：中为咨询网www.zwzyzx.com 【日期：2014-12-11 10:03:15】【打印】【关闭】

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（1）中小学教材的出版与发行管理

根据《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（国发[2001]21 号）、《普通中小学教材出版发行管理规定》（教备[1995]7 号）和《中小学教材编写审定管理暂行办法》（教育部令第11 号）等法律法规，我国实行国家、地方、学校三级课程管理，国家制定中小学课程发展总体规划和制定国家课程标准，鼓励地方开发适应本地区的地方课程，学校可开发或选用适合本校特点的课程。教材编写的核准与教材审查实行教育部和省级教育厅（局）两级管理。教育部负责国家课程教材编写的核准与教材审定，省级教育厅（局）负责地方课程教材编写的核准和教材的审定。

按照《国家教委、新闻出版署关于发布〈普通中小学教材出版发行管理规定〉的通知》（教备[1995]7 号）和《中小学教材招投标试点实施办法》（发改经体制[2005]1088 号），中小学教材必须由出版行政管理机关确定的符合出书范围的专业出版社出版，严禁超范围出书。

供全国选用的中小学教材，必须经过全国中小学教材审定委员会审定，地方教材由省级中小学教材审查委员会审定。教育部每年春秋两季颁发《全国普通中小学教学用书目录》，各省级教育厅（局）在此基础上审定、补充下达《中小学教学用书目录》，列明本省（市、自治区）普通中小学教学用课本、教学参考书和教学挂图等各类图书。

根据1995 年2 月原国家教委等部门《普通中小学教材出版发行管理规定》，中小学教材由新华书店统一归口征订和发行，各级新华书店按照各地教育行政部门和学校选定的教材，进行征订发行工作。

根据《中小学教材出版招标投标试点实施办法（修订）》（发改经体[2005]1088号）和《国务院关于扩大中小学教材出版发行招标投标试点有关问题的批复》（国函[2005]15 号）等法规，2005 年9 月开始，在广东等省试行中小学教材出版发行跨区域招标制度。由省人民政府作为招标人，确定纳入招标项目的中小学教材具体品种（全部学科或多学科，不得低于中、小学全部学科教材品种总数的10%）；具备新闻出版总署确认的中小学教材出版资质的出版单位以及招标教材原创出版单位可以参与出版投标；主营图书、报纸或期刊发行且具有总发行资格的独立企业法人可以参与发行投标。

（2）中小学教材价格管理

根据《国务院办公厅转发体改办等部门关于降低中小学教材价格深化教材管理体制改革意见的通知》（国办发[2001]34 号）以及原国家计委（现国家发改委）、教育部、新闻出版总署《关于印发中小学教材价格管理办法的通知》（计价格[2001]945 号）等文件规定，中小学教材实行严格零售价格限制。中小学教材零售价格由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同新闻出版行政部门根据国家规定的印张指导价和教材印张数量、封面价格、插页价格以及出版发行环节的增值税确定。计算公式为：教材零售价格=（印张单价×印张数量+封面价格+插页价格×插页数量）×（1+增值税率）。印张单价实行政府指导价，由国家发改委会同新闻出版总署规定印张中准价和浮动幅度，各省根据中准价确定其具体执行标准。印张中准价由著作权使用费和出版发行环节的行业平均成本费用、利润构成。

根据国家发改委、新闻出版总署《关于进一步加强中小学教材价格管理等有关事项的通知》（发改价格[2006]816 号），要求降低中小学教材正文、封面、插页和配套光盘印张基准价格，取消价格上浮政策，并制定了相关规格教材印张基准价格。各省、自治区、直辖市价格主管部门会同新闻出版行政部门根据规定的教材正文印张基准价格，在下浮5%或10%（正文印张下浮5%，封面、插页等下浮10%）的浮动幅度内制定教材印张单价。现行价格低于国家规定基准价格标准的，只能下调或维持现状，不得上调。与教材配套销售的光盘价格每张不得高于5 元。

（3）免费教材和循环教材的管理

根据《关于全面实施农村义务教育教科书免费提供和做好部分教科书循环使用工作的意见》（教基[2007]23 号），我国从2007 年秋季学期开始，由中央财政负担免费向全国农村义务教育阶段所有学生提供国家课程教科书。从2008 年春季学期开始，由地方财政负担免费向当地农村义务教育阶段学生提供地方课程教科书；从2008 年春季学期起，各地组织编写、选用的地方课程教材一律对农村义务教育阶段学生实行免费提供，所需资金由地方财政承担；根据广东省《省政府工作会议纪要》（[2008]43 号），从2008 年秋季学期开始，免除全省义务教育阶段课本费，并对部分课程教材实行循环使用制度。

根据前述教基[2007]23 号文件规定，从2008 年春季学期起，在全国范围内建立部分教科书的循环使用制度；循环使用的教科书作为中小学校的教育装备，由学校集中管理，学生免费使用，不属学生个人所有；鼓励地方课程免费教材也实行循环使用。2012 年6 月，发改委、新闻出版总署、教育部发布《关于中小学循环使用教材价格政策问题的通知》（发改价格[2012]1658 号），考虑到循环使用教材的特殊性以及印制、装订要求相对较高，循环使用教材正文可使用105克纸张；循环使用教材正文印张、封面、插页价格按《国家发展改革委、新闻出版总署关于进一步加强中小学教材价格管理等有关事项的通知》（发改价格[2006]816 号）附件相应基准价格上浮20%执行。

（4）教辅出版管理

根据《中小学教辅材料管理办法》（新出联[2001]8 号）的规定，教辅材料的出版实行总量控制。教辅材料出版单位每年须向新闻出版总署提出选题计划，经批准后方可出版。

根据《教育部、新闻出版总署、国家发展改革委、国务院纠风办关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》（教基二[2012]1 号）、《新闻出版总署关于进一步加强中小学教辅材料出版发行管理的通知》（新出政发[2011]12 号）要求，各级新闻出版行政主管部门必须严格按照新闻出版总署审核批准的业务范围、办报办刊宗旨，核定出版单位中小学教辅材料出版资质。出版单位出版中小学教辅材料必须符合资质要求，不具备中小学教辅材料出版资质的出版单位，一律不得安排中小学教辅材料选题，不得出版中小学教辅材料。加强对出版、发行、印刷中小学教辅材料单位的资质管理，规范出版发行秩序；加强内容质量、编校质量、印装质量检查，并及时向社会公布检查结果；继续加大打击侵权盗版和非法出版教辅材料行为的力度；全面强化教辅材料价格政策和公示制度执行情况的监督管理；把同步教辅纳入教材的管理、发行体系，各地市教材选用委员会根据当地教育实际和教科书使用情况，按照教科书选用的程序，从本省教辅材料评议公告中，一个学科每个版本选择一套教辅材料推荐给本地区学校供学生选用。

根据新闻出版总署发布《关于加强图书出版单位中小学教辅材料出版资质管理的通知》（新出政发[2011]17 号），图书出版单位开展中小学教辅材料出版业务，必须设有专门的中小学教辅材料编辑机构；中小学教辅材料编辑机构具备开展单学科或多学科出版业务的能力，每一学科应具有该学科相关专业背景、大学本科学历以上的编辑人员3 人以上；中小学教辅材料编辑人员应具有中级以上出版专业职业资格，其中具有高级职称的人员不低于总人数的30%或每一学科至少1名编辑人员具有高级职称，具有教育教学背景或师范专业的人员不低于总人数的30%。

国家发展改革委、新闻出版总署、教育部发布《关于加强中小学教辅材料价格监管的通知》（发改价格[2012]975 号），对明确价格监管目标和重点、做好评议公告教辅材料价格管理和全面加强教辅材料市场监管进行了相关规定。

（5）广东省教辅出版管理

为规范中小学教辅材料使用管理，根据《教育部、新闻出版总署、国家发展改革委、国务院纠风办关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》(教基二〔2012〕1 号)精神，2012 年10 月26 日，广东省教育厅等四部门发布《关于加强全省中小学教辅材料使用管理工作的通知》（粤教办[2012]18 号），对加强中小学教辅材料编写管理、建立中小学教辅材料评议制度、规范中小学教辅材料选用和无偿代购管理、加强中小学教辅材料使用监督管理进行了规范。

2013 年4 月12 日，广东省教育厅网站发布了《广东省教辅材料评议委员会关于评议2013 年中小学教辅材料的公告》，明确了送评教辅的具体要求，包括需要提供出版资质证明、样书、著作权证明材料等。

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