国内智能装备行业主要法律法规及政策

来源：中为咨询网www.zwzyzx.com 【日期：2014-12-19 16:15:23】【打印】【关闭】

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为了做大做强装备制造业，为国民经济自主、健康、持续发展提供智能化的装备保障，我国政府出台了一系列政策和措施。

（1）2006 年3 月经全国人大会议审议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年（2006-2010 年）规划纲要》中把高档数控机床和高档数控系统确定为重点发展的领域之一，要求引导形成一批集研究、设计和制造于一体、竞争力强的企业。

2011 年3 月经全国人大会议审议通过的《国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015 年）规划纲要》在“转型升级提高产业核心竞争力”部分提出：装备制造行业要推动产品智能化，轻纺行业要提升工艺技术装备水平，包装行业要加快发展先进包装装备；加快应用新装备改造提升传统行业；将推进产品数控化、生产绿色化，推进铸造、锻造等基础工业专业化生产，提升液压、自控等基础零部件水平作为制造业发展重点方向；将高端装备制造业中的高档数控机床等类产品作为战略性新兴产业创新发展工程组成部分。

（2）2006 年6 月发布的《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》（国发[2006]8 号）及相关配套政策要求发展大型、精密、高速数控装备和数控系统及功能部件，改变大型、高精度数控机床大部分依赖进口的现状；在立足自主研发的基础上，通过引进消化吸收，努力掌握核心技术和关键技术；合理规划确定我国装备制造产业布局，形成一批重点突出的产业集群和装备制造集中地；调整进口税收优惠政策；加大对重大技术装备企业的资金支持力度。

（3）2007 年1 月由国家发改委、科技部、商务部和国家知识产权局联合发布的《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2007 年度）》将“中高档数控系统和数字伺服控制器，大功率、高刚度电主轴及其伺服单元，直线电机、力矩电机及伺服控制器”列入优先发展的高技术产业化重点领域。

2011 年6 月由国家发改委、科技部、工信部、商务部和国家知识产权局联合发布的《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2011 年度）》继续将上述方面列入优先发展的高技术产业化重点领域。

（4）2009 年5 月国务院发布的《装备制造业调整和振兴规划》在产业调整和振兴的主要任务中明确要求，加快实施高档数控机床与基础制造装备科技重大专项，掌握高档数控装置、电机及驱动装置、数控机床功能部件、关键部件等的核心技术。

（5）2009 年5 月国务院办公厅发布的《装备制造业调整和振兴规划实施细则》（以下简称“实施细则”）在“装备制造业现状及面临的形势”部分指出：“我国已经成为装备制造业大国，但产业大而不强、自主创新能力薄弱、基础制造水平落后、低水平重复建设、自主创新产品推广应用困难等问题依然突出”。《实施细则》在“指导思想、基本原则和目标”部分指出：“鼓励主机生产企业由单机制造为主向系统集成为主转变，引导专业化零部件生产企业向‘专、精、特’方向发展，形成优势互补、协调发展的产业格局……形成一批参与国际分工的‘专、精、特’专业化零部件生产企业”。《实施细则》在“产业调整和振兴的主要任务”部分指出：“基本掌握高档数控装置、电机及驱动装置、数控机床功能部件、关键部件等的核心技术……重点发展大功率电力电子元件、功能模块，大型、精密轴承，高精度齿轮传动装置，高强度紧固件，高压柱塞泵/电动机、液压阀、液压电子控制器、液力变速箱，气动元件，轴承密封系统、橡塑密封件等。加快发展工业自动化控制系统及仪器仪表、中高档传感器等”。

（6）中国机床工具工业协会根据《装备制造业调整振兴规划》要求提出了《机床工具行业三年振兴目标》（2009-2011 年），提出以提高国产数控机床的配套率为目标，加快中高档数控机床配套的数控系统和功能部件的开发和产业化，力争中档以上数控系统和功能部件的自配率从目前不到20%提高到40%以上。

（7）2010 年10 月发布的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发[2010]32 号）将高端装备制造业列为重点发展的战略新兴产业之一，并指出要“强化基础配套能力，积极发展以数字化，柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备”。

（8）2011 年3 月国家发改委发布《产业结构调整指导目录（2011 年本）》以及2013 年修正本，将“三轴以上联动的高速、精密数控机床及配套数控系统、伺服电机及驱动装置、功能部件”列为鼓励类项目。

（9）2011 年7 月国家科技部发布《国家“十二五”科学和技术发展规划》，明确指出：“重点攻克数控系统、功能部件的核心关键技术，增强我国高档数控机床和基础制造装备的自主创新能力，实现主机与数控系统、功能部件协同发展，重型、超重型装备与精细装备统筹部署，打造完整产业链。国产高档数控系统国内市场占有率达到8%～10%。研制40 种重大、精密、成套装备，数控机床主机可靠性提高60%以上，基本满足航天、船舶、汽车、发电设备制造等四个领域的重大需求”。

（10）2011 年7 月国家工信部装备工业司发布《机床工具行业“十二五”发展规划》，提出在未来10-15 年“实现由机床工具生产大国向机床工具强国转变”，机床工具强国的主要标志之一是“形成完善的数控机床产业链，国产数控系统和功能部件等配套件基本满足国内主机需要。主导产品达到国际先进技术水平”。

（11）2011 年12 月国家发改委和商务部联合发布《外商投资产业指导目录（2011 年修订）》，将“高档数控机床及关键零部件制造”、“垂直多关节工业机器人”等领域列为鼓励外商投资产业。

（12）2012 年3 月国家科技部发布《智能制造科技发展“十二五”专项规划》，提出攻克工业机器人本体、精密减速器、伺服驱动器和电机、控制器等核心部件的共性技术，自主研发工业机器人工程化产品，实现工业机器人及其核心部件的技术突破和产业化。

（13）2012 年5 月国家工信部发布《高端装备制造业“十二五”发展规划》，提出“加强对共性智能技术、算法、软件架构、软件平台、软件系统、嵌入式系统、大型复杂装备系统仿真软件的研发，为实现制造装备和制造过程的智能化提供技术支撑”，“重点开发新型传感器及系统、智能控制系统、智能仪表、精密仪器、工业机器人与专用机器人、精密传动装置、伺服控制机构和液气密元件及系统等八大类典型的智能测控装置和部件并实现产业化”，“大力推进智能仪表、自动控制系统、工业机器人、关键执行和传动零部件的开发和产业化，开展基于机器人的自动化成形与加工装备生产线”。

（14）2013 年12 月国家工信部发布《关于推进工业机器人产业发展的指导意见》，提出到2020 年，形成较为完善的工业机器人产业体系，培育3-5 家具有国际竞争力的龙头企业和8-10 个配套产业集群；工业机器人行业和企业的技术创新能力和国际竞争能力明显增强，高端产品市场占有率提高到45%以上，机器人密度（每万名员工使用机器人台数）达到100 以上，基本满足国防建设、国民经济和社会发展需要。

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