油气行业上游现状

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（1）现行制度

根据《中华人民共和国矿产资源法》，勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记。从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件。目前拥有常规石油天然气勘探开发资质的只有4家，分别是中石油、中石化、中海油和延长石油。《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》和《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》分别赋予中石油和中石化享有陆上油气对外合作专营权，中海油拥有海上油气对外合作专营权。目前，常规油气矿权采用行政授予的方式、不能交易流转。

非常规天然气作为独立矿种，实行单独管理，公开招标。开采煤层气、页岩气仅需具备气体矿产勘查资质（不含天然气），目前国内有100多家企业拥有该资质。

（2）市场主体

在国内上游油气开采领域，常规油气开采由中石油、中石化、中海油和延长石油主导。壳牌、BP、埃尼、挪威国油、康菲等国外石油公司通过与三大石油公司合作开发国内油气资源。非常规油气资源的开发由国企主导，外企、民企广泛参与。主要的生产商包括中石油、中石化、中海油、中联煤、壳牌、永泰能源、亚美能源、蓝焰煤层气等。

参与国外油气资源开发：1993年中石油开始走出去，随后中石化、中海油、中化集团、振华石油、中信资源等一批国企陆续走出去，参与海外油气资源开发，为保障国内油气供应安全做出了重要贡献。近年来，国内民企崛起成为海外油气收并购市场的重要买方，拥有海外油气资源的民企主要有：广汇能源、华信集团、洲际油气、美都能源、海默科技、杰瑞股份、准油股份、恒泰艾普、宝莫股份、通源石油、仁智油服等。

（3）改革动力

上游垄断影响行业效率。国内油气区块面积绝大部分已被三大油公司登记，但没有严格执行退出机制，矿权流通机制也尚未建立，导致国内上游开采环节竞争不足，效率低下。此外，民企没有勘探开发资质，只能从事油气开采的辅助活动或者参与非常规天然气资源的开采。但在油服装备领域，三大油公司旗下油服装备公司具有天然的竞争优势，不利于展开公平竞争，提高市场效率。

上游垄断限制油气市场机制的建立。成熟的油气市场需要有大量的买者和卖者，保障市场的流动性，才能实现市场的价格发现功能，进而实现资源的优化配置。而上游垄断导致整个油气市场供应商不足，原油期货上市、天然气交易中心建立后都将面临流动性不足的问题。

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