油气行业上游改革路径

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-05-30 17:35:23】【打印】【关闭】

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上游环节改革的远景目标：建立矿权交易的一级和二级市场，形成多元化市场竞争主体。通过改变矿权行政授予模式为公开招标，严格矿权的退出机制和交易流通机制，建立起矿权交易的一级和二级市场。此外，建立起国家基础性、公益性的油气资源地质信息库。在市场主体方面，一是注重梯队建设，未来形成2-3家超级巨头，5-10家中型油公司，数十家小型油公司；二是遵循二八定律，20%的公司掌握80%的资源，80%的公司掌握20%的资源。

现阶段的改革重点：“存量资源混改+增量资源试点招标”有序向社会资本开放上游。依据“盘活存量、用好增量”的理念，对于三大油公司已有区块，鼓励采用混合所有制的形式引入社会资本。

2015年初，中石油宣布将新疆作为上游混改试点，将拿出部分区块以不超过49%的股权引入地方国有资本及民营资本。随着国企改革推进，未来油气上游混改有望落地。对于新区块包括油公司退出的区块，拿出来公开招投标。目前，新疆6个常规油气区块已试点公开招标，未来有望在总结经验和修改完善相关法律法规的基础上推广。

此外，参与海外油气资源开发也是保障国内能源安全的重要手段。随着海外投资规模增大，未来将对国企海外投资加强审计和监管，建立健全国企海外资产的退出机制，不能因唯恐涉及国有资产流失问题，而影响海外投资的正常退出和投资效益。

上游放开的路线图