油气行业中游的改革路径

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-05-30 17:39:21】【打印】【关闭】

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中游改革的远景目标是实现管网的产权独立和第三方无歧视准入，建立管道和接收站的容量交易市场。管网公司可以是一家国家管网公司（英国模式），也可以是多元化的投资主体（美国模式）。
基于中国现状，中国成立一家国家管网公司的可能性较大。完善管输费定价机制，加强监管。

中游改革路线图

当前改革的重点是鼓励各类资本参与基础设施投资，实现管网相对独立，鼓励第三方准入。2014年4月《国家发展改革委关于加快推进储气设施建设的指导意见》，鼓励各种所有制经济参与储气设施投资建设和运营。LNG接收站建设已破局，新奥燃气的舟山LNG接收站，广汇能源、申能股份、深圳燃气等建设LNG转运站。至于长输管道，由于其战略通道和安全性重大，预计仍将由国有控股公司作为建设运营主体，允许社会资本作为财务性投资参与。

2014年2月国家能源局印发《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》，在油气管网设施有剩余能力的情况下，应向第三方市场主体平等开放管网设施，提供输送、储存、气化、液化和压缩等服务。

后续有望进一步出台油气管网设施公平开放的实施细则。自2014年以来，新奥燃气、广汇能源等民企完成租用LNG接收站进口LNG。

管网独立是实现管网对第三方公开准入的基础。管道独立是油气改革的重点，也是最可能超预期的改革环节。考虑到中国的天然气管网建设尚不完全配套和成熟，管网分离可实行从财务独立到法律独立，到产权独立的分步改革路径。如果能一步到位，拆分合并组建国家管网公司，则将极大促进第三方准入的推进以及市场机制的建立。

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