目前土壤修复模式:谁受益,谁买单
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部分地区为“谁受益,谁买单”,开发商主导修复。部分地区(主要是一二线城市等经济发达地区),大量工业企业搬离市区,也存在污染责任主体难以明确或追溯问题,但由于土地开发流转价值较高,因而存在开发商主导并支付修复费用的情形,即“谁受益,谁买单”,修复收益主要来源于未来房地产开发价值,具体有两种模式:先出让后修复与先修复后出让。
(1)“先出让,后修复”:先出让后修复指政府将污染地块拍卖后,中标方要履行污染地块修复的职责、支付相关费用,直到达到用地的标准(如住宅用地)。研究报告这种方式优点是由房地产开发商先行承担修复费用,可以解决资金缺口大的问题,但缺点是房地产开发商在土壤修复的环节中可能偷工减料,在采用相应的手段(如焚烧、掩埋)时处理不当,造成了二次污染,同时还用可能将修复资金挪为它用。目前不是所有城市均适行,如南京、广州等地有相关规定,被污染的土地在未修复之前不得流转或出让。
北京红狮涂料厂:万科中标地块并出资修复。2006年,万科通过招标方式,以6亿元(含场地修复资金)拿下原北京红狮涂料厂的限价房地块,调查报告根据中国环境修复网,该地块污染物主要为六六六、滴滴涕,修复需要处理的规模约为14万立方米。同年年底,北京建工承担“北京红狮涂料厂土壤修复项目”,该项目也是国内第一例农药污染场地修复项目,在环保机构的协作和指导下,同具备危废处理资质的单位合作,将受污染土壤挖出,用焚烧的方式处理后,再用新土填补,总共耗资1亿多元。
(2)“先修复,后出让”:先修复后出让即污染场地在进入拍卖前必须进行修复。场地修复所需的资金来源于政府或者专门设立的融资平台,与“先出让,后修复”的方式相比,可以更好地监督土壤修复的进展。目前,采用这种方式比“先出让,后修复”更多。
广氮地块修复:政府出资,出让前完成修复。原广州氮肥厂在倒闭停产后,土地被广州市土地开发中心收回。该地块需修复的土壤量为5963立方米(实际需处理约9000多立方米),整体修复费用超过600万元,全部由广州市土地开发中心出资,于2010-2011年由广东省生态与土壤研究所完成了修复工作。修复完成后,地块用途为居住或商业用途,其中天河广氮AT06070407地块在2013年5月6日由深圳天健地产以1.9489亿元入手,并于2015年2月开始地块项目的建设,预计投资额达5.6亿。
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