政府财政资金无偿投入为主的投融资模式
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由于城市轨道交通项目正外部效应的存在，轨道交通的社会效益大于经济效益，运营商无法产生赢利，难以吸引社会投资。因此传统体制下的轨道交通投资基本上是由政府无偿投入。
政府财政无偿投入的投融资模式优点是操作成本低，缺点是缺乏有效的激励约束机制，缺乏有效监督，政府财力投入容易懈怠，使得工程工期延长。典型案例：北京地铁1号线、2号线：北京地铁的1、2号线，一期工期为4年零3个月建设，其建设资金是由中央财政出资的。按照当时的物价指数，平均每公里的造价是1亿元人民币，总投资额大约为40亿元人民币。这种模式优点不需要支付利息，降低了财务成本；其缺点是财政资金有限，不能广泛的运用，且运营企业缺乏有效的激励机制，运营效率和服务水平较低。
国内部分政府财政资金为主融资模式的轨道交通项目
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