我国盐业制度改革后的市场机遇

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-11-11 10:59:52】【打印】【关闭】

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1、国务院出台《盐业体制改革方案》，取消产销区限制，开放流通和销售领域

2016年5月5日，国务院印发《盐业体制改革方案》（国发„2016‟25号），对推进盐业体制改革做出总体部署，明确了改革的指导思想、基本原则和主要任务。《方案》要求释放市场活力，取消食盐产销区域限制，改革食盐定价机制和工业盐管理；允许生产企业进入流通和销售领域，自主确定生产销售数量并建立销售渠道，以自有品牌开展跨区域经营，实现产销一体，或者委托有食盐批发资质的企业代理销售。

《方案》同时指出，盐业改革需要设臵过渡期分步实施改革：

第一阶段：2016年12月31日前，有关部门要抓紧研究制定食盐生产及批发企业规范条件、食盐储备、市场监管和价格监测、干预等政策措施，修改完善相关制度；

第二阶段：从2017年1月1日开始，放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。现有食盐定点生产企业许可证和食盐批发企业许可证不再重新核发，有效期延至2018年12月31日；

第三阶段：从2018年1月1日开始，现有食盐定点生产企业和批发企业可依照新的规定申请许可，根据许可范围从事相应的经营活动。

2、我国食盐市场需求巨大

社会食盐市场需求量与人口和生活品质息息相关。在人均食盐需求量不会显著减少的前提下，研究报告随着生活品质的提高，食盐需求量需求保持稳定。其中，高质量的品种盐需求量会逐渐增加；尤其在专营制度取消后，企业有了动机、去增加研发和生产线，提高品种盐的投入和产量，以应对更高的需求。

我国2009-2014年食盐分品种销售量（万吨）

3、行业格局有望产生改变：集中度提高，形成龙头企业

目前中国食盐的生产主要由中国盐业总公司分配至定点生产公司进行生产。据“中国盐业协会”网站统计，在2013年至15年，食用盐定点生产企业约100家，多品种盐定点生产企业19家，行业分散度较高。

通过日本和美国的盐改历史，均在掩盖后形成了寡头垄断的盐业生产企业的格局。调查报告通过比对我国现在的国情和盐业制度，借鉴发达国家美国和日本的盐业制度特点，我们可以合理地预测，在中国实施盐业制度改革后，也将在目前约100家生产企业的基础上，集中度进一步提高，形成集中规模的行业龙头企业，从而提高行业的集中度。而目前在行业中已经取得优势的企业，将在竞争行业龙头企业的过程中获得优势。

美日现今食盐行业情况与盐业专营制度下中国情况比对

4、行业利润空间巨大，有望实现重新分配生

我国生产环节和销售环节是分开的，生产定点企业低端食用盐毛利有30-40%，销售渠道（省盐业公司）理论计算有70%以上的毛利。盐业整体处于市场化程度低。

盐改前中国盐业供应链

例如：根据企业交流信息，现在的专营制度下，食盐生产企业的生产成本300元/吨，出厂价约500元/吨，销售主要由中国盐业公司销售，盐批发价格2000元/吨以上。若以每袋零售食用盐的价格估计，则销售价格可以达到3000元/吨。中间环节食盐的价格飙涨4-6倍，造成了盐业的暴利现状。

专营体制供应链下的盐业成本和利润分布

5、盐改利好销售和流通渠道，生产企业有望参与到环节中

《方案》指出：“坚持批发专营制度，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业，鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发”。因此，无法有新的销售企业参与到行业中，对于已有的销售渠道是利好信息。

同时，《方案》指出：“允许生产企业进入流通和销售领域，自主确定生产销售数量并建立销售渠道，以自有品牌开展跨区域经营，实现产销一体”。生产企业有机会参与流通渠道的兼并和重组，从而参与到利润分配，从而利好食盐生产企业。由于销售牌照短期内不会发放，因此，没有销售牌照的生产企业只能通过投资入股、联合投资、企业重组等方式，与已有牌照的销售企业开展战略合作和资源整合。而对于已有40万吨销售许可的云南盐化，无疑是一大利好。

6、食盐产品多元化趋势

由于长期的食盐专营体制，导致了盐业销售品种的单一化，消费者可供选择的乏善可陈，一旦盐业专营权正式放开以后，消费者对于食盐品种将会有更大的选择空间。随着人民消费水平的提高和对健康的关注度提高，以碘盐为代表的品种盐的需求势必进一步提高比重。对于食盐生产企业来讲，拥有品种盐生产能力和资质的企业，将在竞争中取得主动。

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