低空空域是否能够真正放得开

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-09-20 17:25:52】【打印】【关闭】

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我国通航最大的痛点是“飞不上去，落不下来”，限制通航产业发展最主要的瓶颈是空域问题。我国现行的空管体制“统一管制、分别指挥”，即在空管委的领导下，由空军负责实施全国的飞行管制，军用飞机由空军和海军航空兵实施指挥，民用飞行和外航飞行由民航实施指挥。军民航既是空域的使用者，又是空域的管理者，由于双方利益不一致，而空管委虽为国家空管的最高权力机构，但仅能议事协调，真正的话语权在军民航各自手中。如此的多头管理，造成了空域分割，军民航信息沟通机制不畅，空域信息不透明，空域利用率低，造成大量空域资源闲臵浪费，通航自然“飞不上去”。既然“飞不上去”，那自然无人买飞机，无飞机可修，更无可运营，整个产业链上下游的瓶颈即是在空域问题上。

国家坚定推进低空空域改革和通航产业发展，顶层政策为通航发展铺平道路。国家空管委办公室副主任蔡军表示，2016年要加快空域管理体制改革，部署空管“十三五”建设任务，积极创新空域资源管理使用，规划调整全国空域结构，解决繁忙地区空域紧张问题。2016年5月4日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议时提出要稳步扩大低空空域开放，简化通用航空飞行任务审批备案。2016年5月，国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，首次明确了通用航空是“战略性新型产业”的产业定位，是我国首次出台专门文件对通用航空战略发展进行部署。

《关于促进通用航空业发展的指导意见》的重点变化

通航产业立法和空域管理改革立法加快。在发展通航产业和推进低空开放进程中，我国政策多，立法少，而今年以来在明显加快相关立法速度，从根本上为通航发展提供有力保障。2016年8月8日，中国民用航空局发出关于《中华人民共和国民用航空法》修订征求意见稿公开征求意见的通知，目前《通用航空法》的专门立法相关工作已经展开，低空开放的进一步细则也即将明确。

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