法律法规：日本规范完善，中国冷链物流行业标准缺失

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-09-12 15:12:28】【打印】【关闭】

相关报告

日本冷链物流产业涉及多个部门，政府为保证食品质量和安全，制定了一系列与冷链物流相关的法律法规，涉及面广且数量多。1921年，日本政府颁布了《中央批发市场法》，开始实施农产品质量认证；1965年，日本水俣病事件敲响了冷链物流的警钟，日本政府开始进行冷库投资建设；2003年、2010年分别出台《食品安全基本法》和《食品流通法》，规范了食品从“农田到餐桌”的全过程管理。目前，日本政府已制定的与冷库相关的法律主要有《建筑法》（承重）、《消防法》（防火）、《仓库业法》（防火、隔热材料、卫生）、《高压安全法》（冷冻设施）等。

日本冷链物流发展历程

完善的法律法规对冷链物流行业加以规范和引导，同时受到经济高速增长和生活习惯改变的影响，日本冷链物流业在20世纪80至90年代迎来了发展高峰期，冷库容量增速非常之快，经过30多年的发展，日本已经构建了完备的从产地到终端消费地的冷链物流系统，2011年与1986年相比，冷库容积增加了1208万立方米达到3266万立方米，从日本冷库容量数据来看，日本冷链物流产业已经进入了平稳发展期。

日本冷库容积年度变化（万立方米）

与日本对比，中国的冷链物流法律、法规和标准体系并不健全，缺乏必要的行业标准和监管机制。我国已有的农产品冷链物流标准大部分只是推荐性标准，具有指导性但不具有强制性，导致许多冷链物流企业在利益驱使下无视相关标准，不规范经营，冷链物流的健康发展受到制约。

另外，从日本的经验来看，冷链物流中心等基础配套设施初始投资成本巨大，在规模效应没有形成前盈利能力较低，需要政府的直接支持才能较快地建设起来。在政府开始直接投资冷库等公益设施之前，日本冷链物流的发展事实上是非常缓慢的；直到70年代，日本政府开始着手进行冷链物流中心等基础配套设施的直接投资，冷库由产地逐渐向消费地延伸，才使得日本冷链快速发展完善。而多年来，我国政府一直扮演着“支持、宣传、鼓励”的角色，如2010年出台的标志性文件《农产品冷链物流发展规划》也只是对冷链物流发展提出一些目标和倡导，建设冷库等大型冷链基础设施的任务仍要由物流企业和民间资本来完成，冷链物流难以快速建立并运营，也是我国冷链发展迟滞的原因之一。

中日冷链物流差距较大的原因

因此，参照日本冷链的发展历程，冷链物流法律法规以及标准体系必须要建立健全，才能去谈冷链物流的规范发展。由于近几年来中国食品安全问题屡见不鲜，我国政府也意识到了冷链物流基础设施建设的必要性和迫切性，开始对农产品冷链物流提供一些实质性的扶持。我们认为，在行业标准建立健全以及政府进行实质性投资的情况下，中国冷链物流发展及基础设施建设将进入快速上升通道。

2013年中国农产品产地初加工补助项目