农垦改革政策落地，农垦系上市平台将由市场炒作阶段进入实质性改革阶段

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-07-18 15:06:27】【打印】【关闭】

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农垦是对国营农牧场的统称，是在党的第一代中央领导集体决策和领导下、在国家大规模投资开荒建场的基础上逐步发展起来的特殊组织，是屯垦戍边、保障供给、培养干部的战略组织。目前，农垦已经发展成为一个拥有1780个国有农场、1412万人口（职工319万人）、621万公顷耕地（约占全国耕地面积的5%）、3200多家国有及国有控股企业、近万亿国有资产（不含土地等资源性资产）和一大批科教文卫等机构的经济社会系统。全国共有34个垦区，分布在31个省份，主要从事农林牧渔业生产，实行农工商一体化经营，多数垦区还承担区域内行政、社会管理和民生建设等公共职能。

农垦耕地占全国耕地比例

农垦系统自产生之日起，便承担着太多的使命，既有企业运营的性质，也有区域社会职能，虽然农垦系统相比于普通农业，规模化和机械程度化较高，发展优势明显，但在新形势下，中国农垦必须承担起农业现代化建设排头兵的重任。目前来看，其承担负担和存在问题较多，与成为现代农业企业这样一个目标，整个农垦系统还存在很大差距，其目前存在的主要问题有社会负担过重、管理机制僵化、市场化运作不足等。

2009-2013年农垦系统办社会负担

2009-2013年农垦总人口及职工比例

全国垦区盈利亏损情况

2015年12月1日中共中央、国务院《关于进一步推进农垦改革发展的意见》发布，市场期待已久的农垦改革终于迎来政策的实质落地。本次农垦改革意见共分为5部分23条，主要内容包括农垦的战略地位、改革的基本原则、主要目标、主要方向、发展措施、以及如何加强领导等。

《意见》最大的亮点就是实现了三个突破：一是理论上有突破。明确了新时期农垦在国家全局中的战略地位，就是要成为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的国家队、中国特色新型农业现代化的示范区、农业对外合作的排头兵、安边固疆的稳定器。二是改革上有突破。提出以垦区集团化、农场企业化为主线，重点回答了垦区怎么改、农场怎么改，以及人员、资产和土地管理体制机制等怎么办的问题，但同时又结合农垦实际提出了“一个机构、两块牌子”、“管办分离、购买服务”等改革过渡路径。三是政策上有突破。提出要实现“一个同步实施、两个全面覆盖”，即各项规划要在农垦同步实施，国家强农惠农富农和改善民生政策要在农垦全面覆盖。创新财政资金投入方式，提出要以财政性资金为先导设立中国农垦产业发展基金。创新农垦土地管理方式，提出要管理好、保护好、利用好农垦国有土地，稳步推进农垦土地资产化和资本化。

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