改革方向：深化农垦管理体制和经营体制改革

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来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-07-18 15:11:05】【打印】【关闭】

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《意见》从垦区集团化改革等7个方面对农垦改革进行了系统部署，重点回答了垦区怎么改、农场怎么改，以及人员、资产和土地管理体制机制怎么办等重大问题。

1）继续推进垦区集团化改革。集团化是垦区改革的主导方向。有条件的垦区要整建制转换体制机制，建设大型现代农业企业集团。在确保国有资本控股前提下，积极引进战略投资者，依法推进集团公司股权多元化改革试点。

2）改革国有农场办社会职能。坚持社企分开改革方向，用3年左右时间，将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理。

3）创新农业经营管理体制。坚持和完善以职工家庭经营为基础、大农场统筹小农场的农业双层经营体制，积极推进多种形式的农业适度规模经营。积极培育新型农业经营主体，发展股份制、公司制等农业经营形式。

4）构建新型劳动用工制度。健全职工招录、培训和考核体系，逐步建立以劳动合同制为核心的市场化用工制度。

5）完善社会保障机制。按照属地管理原则，将农垦职工和垦区居民纳入相应的社会保险、社会救助等社会保障体系。统筹研究中央直属垦区养老保险缺口问题。

6）健全国有资产监管体制。明晰农垦国有资产权属关系，建立符合农垦特点、以管资本为主的监管体制。农垦管理部门要加强和改进对农垦企业的监管，全面开展包括土地在内的国有资产清产核资工作，加大对国有资本投向的专项监督力度，促进国有资产保值增值，放大国有资本功能，提升国有资本运行效率和效益。开展改组组建农垦国有资本投资、运营公司试点。

7）创新土地管理方式。切实落实耕地占补平衡制度，加快划定永久基本农田。用3年左右时间，基本完成农垦国有土地使用权确权登记发证任务。推进农垦土地资源资产化和资本化，创新农垦土地资产配臵方式。对农垦企业改革改制中涉及的国有划拨建设用地和农用地，可按需要采取国有土地使用权出让、租赁、作价出资（入股）和保留划拨用地等方式处臵。有序开展农垦国有农用地使用权抵押、担保试点。

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