电力交易制度改革情况

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-04-19 10:39:19】【打印】【关闭】

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一、直接交易

电力直接交易指符合准入条件的电力用户与发电企业按照自愿参与、自主协商的原则直接进行的购售电交易，电网企业按规定提供输配电服务。电力直接交易主要是针对大用户而言。早在2002年上一轮电改启动时，电改方案就提出开展发电企业向大用户直接供电的试点工作，改变电网企业独家购买电力的格局。

我国现在直接交易改革现状：今年直接交易规模呈现扩大趋势，能源局希望2018年完成全部工业企业的直接交易。直接交易在各省已经进行很多年，由于金融市场还未建立，现在暂通过“见面会”（政府组织电力供需双方见面约定当年电价，配合网上电价撮合系统）形式来进行电力直接交易。今年3月1日为响应9号文，北京、广州交易中心挂牌成立，但实质的交易并不会很快出现在该平台上，真正的直接交易还是在各省当地开展。前几年发电供小于求，直接交易电价不比目录电价优惠，电力用户没有直接交易的积极性，直接交易的方式进行规模非常有限。现在国家发改委要求扩大直接交易的范围和规模，电力行业装机过剩，各省又在保工业增长，从中央到地方政府热情高涨，直接交易规模扩大。2015年各省直接交易量至少要翻一倍以上，大概达到百亿度规模，年直接交易量占年社会用电量10%是很大的份额，因为由于市场和技术的制约各省电力直接交易量上限是14%。在辅助金融市场没有建立的情况下，实现政府要求的全部工业企业直接交易是比较难的。

目前执行的直接交易模式带来以下问题：

1.峰谷电价消失。直接交易不执行分时电价，大工业用户再也不必考虑用电时段的问题，可以在高峰时享受低廉电价。但是峰谷电价差还是客观存在。现在政府大力推行直接交易规模，导致峰谷电价机制逐渐不起作用，大量基于峰谷电价差的商业模式以及相应的项目红利也随之消失。借鉴各国经验，任何工业国家都有峰谷电价，只是我国是目录电价，仍然保留一定计划经济体制色彩；而外国是实时电价（日前市场形成次日电力交易价格，日中市场是10-15分钟报电价），根据市场电力供需关系决定电价，也是未来我国发展的方向。直接交易只是暂时的电力交易过渡手段，不会是大方向，未来政府应该还会调整机制。

2.大工业用户补贴义务豁免。目前在电网统购统销中，支付高电价的工商业在补贴支付低电价的居民用户。但是直接交易的大用户只需要向电网缴纳以输电成本计算出来的过网费，使得其脱离了交叉补贴的大水池，导致未能参与直接交易的绝大部分电力消费者在承担亏空，这是不公平的。

3.优质资源的低成本占取。用电高峰时用电成本最高，体现社会资源的稀缺性。而没有了峰时电价的大用户，可以集中在任意时段来进行电力消费，这个过程中对稀缺资源的低成本占有势必挤占了其他电力消费者的权益。

4.不可持续扩大的技术约束。由于不具备电力现货市场或期货市场来调剂交易方向，直接交易的规模仍然因为物理条件制约而不能持续扩大，否则会给电网调度带来巨大的工作量。简单的扩大直接交易是对于整个电力市场资源使用是一个不公平的事情。

二、售电公司

售电公司发展现状：售电公司是电改热点。截止到上个月，注册成立的售电公司总共有274家。但受制于目前体制，目前没有售电公司售电成功。

售电公司有广阔前景：借鉴国外经验，售电公司主力是1）发电企业，包括占有市场主导地位的电力公司和天然气公司2）做大宗商品交易的公司，可以通过比较好的金融职能可以盈利，比如法国电力公司有一个大宗商品交易在伦敦有办公室，通过频繁交易、能源预见性（未来电价、油气价格的涨跌）以及对冲技术，创造盈利性高于母公司发电企业。

售电公司商业模式：电力销售的未来是同质化、利润逐步降低的过程，靠的是能源服务综合解决。我国现在有大量的节能服务企业，未来会改变自己与售电公司的关系，将能源服务衍生到各种产品。借鉴国外经验，售电公司在签售电协议时以套餐的形式，即除了售电，还有节能减排的目标。比如欧莱雅化妆品，口红上需要标注排放的二氧化碳量。售电公司针对这种需求。在服务合同中承诺明年减排10%二氧化碳，对工厂能源审计调查服务改进，为客户目标进行努力。售电公司需要人才和技术：1）掌握社会资源和优惠渠道（大用户、工业园区）的人2）电力运维人才，售电公司运维业务增加客户粘性3）能源合同管理人才，节省用电获得利益再分配。

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