体育产业驱动力之一：政策红利

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2014-2018年中国体育场馆市场兼并重组及投资建议研究报告(2013-12-08)

由于经济落后以及长期的计划经济，我国体育产业起步较晚，在改革开放之后体育产业才逐渐萌芽发展。改革开放至今，我国体育产业大致经历了四个阶段：

第一阶段（1978年-1992年），是中国体育产业的准备和起步阶段。此时体育行业的产业地位仍未确立，绝大部分体育机构仍是事业编制，政策突破主要在鼓励部分有条件的事业单位向经营型单位转型，开展多种经营，增收节支；并开始在一些赛事中引入社会资金进行赞助和联办，缓解体育事业发展资金不足的问题。

第二阶段（1992年-1997年），是中国体育产业的探索和改革阶段。1995年国家体委下发《体育产业发展纲要（1995-2010）》指出“要制定和完善体育事业经济政策，为体育产业的发展提供必要支持”，正式确立了中国体育的产业地位。1996年，在全国人大上提出的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中，指出“体育要走社会化、产业化的道路”，也为我国体育产业的发展奠定了政策上的依据。在此期间，中国足球率先进行了职业化改革：1993年甲A联赛中出现了北京国安、广东宏远等五家政企合作的俱乐部球队；1994年，足协对甲A的赛制进行改革，中国诞生了第一个职业化联赛，从而带动了中国体育产业第一波的大发展。

第三阶段（1997年-2010年），是中国体育产业的发展和深化阶段。随着国内体育政策逐渐明确，各级各地的体育产业发展逐渐深化，篮球、排球、乒乓球、羽毛球等竞技类项目先后进行了职业化改造。2000年中共中央十五届五中全会明确把体育产业作为满足服务型消费需求的产业；国家体育总局的《体育事业“十一五”规划》中，体育产业对国民经济发展的作用被概括为拉动消费、优化产业结构和扩大就业。

第四阶段（2010年-2014年），是中国体育产业再次改革突破的阶段。随着体育产业的不断发展，“双轨制”弊端逐渐显现，核心产业发展遭遇瓶颈，“黑哨”、“假球”事件困扰职业赛场，自主体育品牌经营陷入困境。在这样的背景下，2010年国务院发布《关于加快发展体育产业的指导意见》，从产业发展、所有制形式、融资渠道、运营管理、经济与社会等多方面为体育产业的改革与发展指明了方向。2011年体育总局发布《体育事业发展“十二五”规划》，进一步细化了2011-2015年的体育发展目标：产业增加值年均增长15%以上，到“十二五”末，体育产业增加值超过4000亿，占GDP比例超过0.7%。

第五阶段（2014年至今），是中国体育产业改革的新纪元。2014年8月，习主席在参加青奥会开幕式时再次要求“三大球要搞上去，这是一个体育强国的标志”；2014年9月，国务院常务会议上李克强再次强调部署加快发展体育产业、促进体育消费推动大众健身。2014年10月20日，国务院以国发„2014‟46号下发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》。46号文中明确指出“加快政府职能转变，进一步简政放权，减少微观事务管理。加强规划、政策、标准引导，创新服务方式，强化市场监管，营造竞争有序、平等参与的市场环境。”政府放权意味浓重，体育产业进一步市场化势在必行，意味着我国将正式迈入从体育大国转变为体育强国的关键阶段。市场化将进一步缩小我国体育市场与国际体育强国之间的距离。意见同时指出到2025年我国体育产业总规模超过5万亿元，成为推动经济社会持续发展的重要力量。随着市场机制不断完善，民众体育需求大幅提升，5万亿体育市场将呼之欲出。

我国体育产业发展历程

《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》制定了到2025年实现体育产业规模达5万亿的规模，预计未来年复合增长率有望达15%。市场规模高速增长需要政策扶持，46号文中大量刺激政策值得关注。

大力吸引投资。“鼓励社会资本进入体育产业领域，建设体育设施，开发体育产品，提供体育服务。”政府鼓励体育产业大力开源，大量资金涌入市场，势必造就庞大的市场规模和投资机遇。

实施税收优惠。“对经认定为高新技术企业的体育企业，减按15%的税率征收企业所得税。落实企业从事文化体育业按3%的税率计征营业税。”增添体育行业吸引力，税收优惠增加行业活力。

优化市场环境。“按市场原则确立体育赛事转播收益分配机制，促进多方参与主体共同发展。”市场化程度一再加强。

政策红利不断推动体育产业发展

政策红利另一重要体现便是政府在财政上的大力支持。2014年我国公共财政在体育领域的支出总共达到370.75亿元，同比增长高达23.96%。近年来政府在体育领域的财政支出逐年上升，且增长率不断提升。2014年体育财政支出项目占比中排在前三的项目分别为，体育场馆、体育训练和其他体育支出。

2008年至今我国公共财政体育支出情况

2014年我国公共财政体育支出各项目占比情况（%）

政策支持已初显成效，全国体育设施增长迅速，场馆及用地面积增长趋势明显。根据第六次全国体育场地普查数据显示，截至2013年12月31日，全国共有体育场地169.46万个，用地面积39.82亿平方米，建筑面积2.59亿平方米，场地面积19.92亿平方米。其中，室内体育场地16.91万个，场地面积0.62亿平方米；室外体育场地152.55万个，场地面积19.30亿平方米。以2013年末全国大陆总人口13.61亿人计算，平均每万人拥有体育场地12.45个，人均体育场地面积1.46平方米。

与第五次普查数据相比，十年间我国体育场地总数量已翻番，符合增速为7.14%，体育场地总建筑面积的符合增速为13.15%。

历次全国体育场地普查情况