医药行业政策密集出台
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1. 国家药监局严打中药生产中弄虚作假等违法违规行为
国家食品药品监督管理局网站３日发布通知，要求各级食品药品监管部门加 强中药生产经营环节监督管理，并加大处罚力度，严厉打击违法违规行为。
点评：为治理中药生产经营中的以次充好等乱象，国家对中药材种植、管理、 经营、交易的监管愈加完善和严厉，同时进一步加强中药品种的质量标准制定、 鼓励开展中药现代化研究等，反映了国家在扶持中药产业做大做强方面的决心。 中药在医药市场扮演重要角色，拥有资源、种植规范、积极创新的中药企业将在 行业逐步的洗牌中胜出。
2. 国务院转发鼓励引导社会资本办医疗机构意见的通知
国务院办公厅日前转发了发展改革委卫生部等部门关于进一步鼓励和引导 社会资本举办医疗机构意见的通知，通知全文如下：
鼓励和引导社会资本举办医疗机构，有利于增加医疗卫生资源，扩大服务供 给，满足人民群众多层次、多元化的医疗服务需求；有利于建立竞争机制，提高 医疗服务效率和质量，完善医疗服务体系。各地区、各有关部门要解放思想、转 变观念，充分认识鼓励和引导社会资本举办医疗机构的重要意义。要抓紧清理和 修改涉及非公立医疗机构准入、执业、监管等方面的文件，结合实际制定和完善 鼓励引导社会资本举办医疗机构的实施细则和配套文件，消除阻碍非公立医疗机构发展的政策障碍，促进非公立医疗机构持续健康发展。要加强政策解读，引导 社会各界正确认识非公立医疗机构在医疗卫生服务体系中的重要地位和作用，为 社会资本举办医疗机构营造良好氛围。
点评：我们认为，这份意见是上一份文件的深化，具有实际指导意义，表明 了国家在支持医疗机构多元化经营的大方向上的积极探索。目前非公立医疗机构 仍然以小规模经营为主。社会资本举办发展医疗机构普遍面临准入门槛高、经营 压力大、发展空间小、技术人才缺乏、监管机制不健全、社会氛围不佳等困难和 问题。本次政策，就着力于扫清这些障碍。 鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，形成投资主体多元化、投资方式多 样化的办医体制，是新医改基本原则和重要环节，从一定角度上说，也为新医改 中最艰难的公立医院改革目标提供了融资渠道变革和业务收入模式变革的可行 方法之一。 可关注， A 股上市公司中的民营专科医院和拥有医院资产的公司，爱尔眼科， 通策医疗，马应龙等，和基础和大型医疗设备制造商新华医疗、万东医疗等。
3. 国务院明确基层医院补偿政策
国务院总理温家宝 6 日主持召开国务院常务会议，研究部署建立健全基层医 疗卫生机构补偿机制的政策措施。
会议确定：（一）实施基本药物制度后，政府举办的乡镇卫生院、城市社区 卫生服务机构的运行成本通过政府补助和服务收费补偿。基本建设和设备购臵等 发展建设支出由政府根据规划足额安排，人员经费由政府合理安排补助。2010 年政府按照人均不低于 15 元的标准落实基本公共卫生服务经费，2011 年起进一 步提高。医疗服务价格按扣除政府补助后的服务成本制定并逐步调整到位，医疗 服务收费增加部分由医保支付，不增加群众负担。落实政府补助和调整服务收费 后基层医疗卫生机构的经常性收支差额，由政府在年度预算中足额安排。
（二）大力推进基层医疗卫生机构综合改革。基层医疗卫生机构主要提供基 本公共卫生服务和基本医疗服务，其诊疗科目、床位数量、人员和设备配备等要 与功能定位相适应。完善人事分配制度，实行以竞聘上岗、合同管理为主要内容 的聘用制度和岗位管理制度。推进基本医保门诊统筹和医保付费方式改革。建立 基层医疗卫生机构考核激励机制，坚持多劳多得、优绩优酬，保障基层医务人员 合理收入水平不降低。
（三）多渠道加大对乡村医生的补助力度。对村卫生室主要通过政府购买服 务的方式进行合理补助，安排一定比例的基本公共卫生服务由村卫生室承担并落 实相应经费。将符合条件村卫生室的门诊服务纳入新农合报销范围。鼓励各地在 房屋建设、设备购臵以及人员培训等方面对村卫生室给予一定扶持。
（四）通过政府购买服务等方式对非政府举办的基层医疗卫生机构承担的公共卫生服务给予合理补助，并将符合条件的机构纳入医保定点范围，执行与政府 办基层医疗卫生机构相同的医保支付和报销政策。
点评：基本药物制度能否顺利推广，各地政府的投入保障是关键。同时，基 层医疗服务人员的薪酬水平也影响着他们的工作积极性。国务院研究部署补偿机 制是对基本药物制度顺利实施的重要保障。基本药物补偿机制的落实将促进基本 药物制度的推行，切实带动基层医疗机构就诊量的上升，从而实现基本药物用量 的真正放大。
4. 《建立和规范政府办基层医疗卫生机构基本药物采购机制的指 导意见》出台
国务院办公厅日前印发的《建立和规范政府办基层医疗卫生机构基本药物采 购机制的指导意见》明确，通过建立和规范基本药物采购机制，实现基本药物安 全有效、品质良好、价格合理、供应及时，逐步建立起比较完善的基层用基本药 物供应保障体系。 指导意见提出了建立和规范基本药物采购机制的 15 项主要措施，包括明确 基本药物采购的相关责任主体、合理编制基本药物采购计划、加强基本药物市场 价格调查、明确基本药物供货主体、区别情况分类采购等。
点评：有关基本药物采购机制的政策终于在年底前兑现，本次意见很大程度 上借鉴了安徽省的招标模式。如鼓励采用“双信封制”，采购数量无法确定的药 品可以采用单一货源承诺等。政策的亮点在于：明确了招标采购责任主体—为省 一级采购平台；明确了供货主体：用量大的直接向生产企业采购，用量小的向批 发企业打包采购；明确了供销合同签订和回款期限，建立诚信记录和清退制度等。 政策为各地实施基本药物招标采购提供了具体方案和准则。从政策的影响看，普 药龙头公司、单独定价品种是最大受益者。
国家食品药品监督管理局网站３日发布通知，要求各级食品药品监管部门加 强中药生产经营环节监督管理，并加大处罚力度，严厉打击违法违规行为。
点评：为治理中药生产经营中的以次充好等乱象，国家对中药材种植、管理、 经营、交易的监管愈加完善和严厉，同时进一步加强中药品种的质量标准制定、 鼓励开展中药现代化研究等，反映了国家在扶持中药产业做大做强方面的决心。 中药在医药市场扮演重要角色，拥有资源、种植规范、积极创新的中药企业将在 行业逐步的洗牌中胜出。
2. 国务院转发鼓励引导社会资本办医疗机构意见的通知
国务院办公厅日前转发了发展改革委卫生部等部门关于进一步鼓励和引导 社会资本举办医疗机构意见的通知，通知全文如下：
鼓励和引导社会资本举办医疗机构，有利于增加医疗卫生资源，扩大服务供 给，满足人民群众多层次、多元化的医疗服务需求；有利于建立竞争机制，提高 医疗服务效率和质量，完善医疗服务体系。各地区、各有关部门要解放思想、转 变观念，充分认识鼓励和引导社会资本举办医疗机构的重要意义。要抓紧清理和 修改涉及非公立医疗机构准入、执业、监管等方面的文件，结合实际制定和完善 鼓励引导社会资本举办医疗机构的实施细则和配套文件，消除阻碍非公立医疗机构发展的政策障碍，促进非公立医疗机构持续健康发展。要加强政策解读，引导 社会各界正确认识非公立医疗机构在医疗卫生服务体系中的重要地位和作用，为 社会资本举办医疗机构营造良好氛围。
点评：我们认为，这份意见是上一份文件的深化，具有实际指导意义，表明 了国家在支持医疗机构多元化经营的大方向上的积极探索。目前非公立医疗机构 仍然以小规模经营为主。社会资本举办发展医疗机构普遍面临准入门槛高、经营 压力大、发展空间小、技术人才缺乏、监管机制不健全、社会氛围不佳等困难和 问题。本次政策，就着力于扫清这些障碍。 鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，形成投资主体多元化、投资方式多 样化的办医体制，是新医改基本原则和重要环节，从一定角度上说，也为新医改 中最艰难的公立医院改革目标提供了融资渠道变革和业务收入模式变革的可行 方法之一。 可关注， A 股上市公司中的民营专科医院和拥有医院资产的公司，爱尔眼科， 通策医疗，马应龙等，和基础和大型医疗设备制造商新华医疗、万东医疗等。
3. 国务院明确基层医院补偿政策
国务院总理温家宝 6 日主持召开国务院常务会议，研究部署建立健全基层医 疗卫生机构补偿机制的政策措施。
会议确定：（一）实施基本药物制度后，政府举办的乡镇卫生院、城市社区 卫生服务机构的运行成本通过政府补助和服务收费补偿。基本建设和设备购臵等 发展建设支出由政府根据规划足额安排，人员经费由政府合理安排补助。2010 年政府按照人均不低于 15 元的标准落实基本公共卫生服务经费，2011 年起进一 步提高。医疗服务价格按扣除政府补助后的服务成本制定并逐步调整到位，医疗 服务收费增加部分由医保支付，不增加群众负担。落实政府补助和调整服务收费 后基层医疗卫生机构的经常性收支差额，由政府在年度预算中足额安排。
（二）大力推进基层医疗卫生机构综合改革。基层医疗卫生机构主要提供基 本公共卫生服务和基本医疗服务，其诊疗科目、床位数量、人员和设备配备等要 与功能定位相适应。完善人事分配制度，实行以竞聘上岗、合同管理为主要内容 的聘用制度和岗位管理制度。推进基本医保门诊统筹和医保付费方式改革。建立 基层医疗卫生机构考核激励机制，坚持多劳多得、优绩优酬，保障基层医务人员 合理收入水平不降低。
（三）多渠道加大对乡村医生的补助力度。对村卫生室主要通过政府购买服 务的方式进行合理补助，安排一定比例的基本公共卫生服务由村卫生室承担并落 实相应经费。将符合条件村卫生室的门诊服务纳入新农合报销范围。鼓励各地在 房屋建设、设备购臵以及人员培训等方面对村卫生室给予一定扶持。
（四）通过政府购买服务等方式对非政府举办的基层医疗卫生机构承担的公共卫生服务给予合理补助，并将符合条件的机构纳入医保定点范围，执行与政府 办基层医疗卫生机构相同的医保支付和报销政策。
点评：基本药物制度能否顺利推广，各地政府的投入保障是关键。同时，基 层医疗服务人员的薪酬水平也影响着他们的工作积极性。国务院研究部署补偿机 制是对基本药物制度顺利实施的重要保障。基本药物补偿机制的落实将促进基本 药物制度的推行，切实带动基层医疗机构就诊量的上升，从而实现基本药物用量 的真正放大。
4. 《建立和规范政府办基层医疗卫生机构基本药物采购机制的指 导意见》出台
国务院办公厅日前印发的《建立和规范政府办基层医疗卫生机构基本药物采 购机制的指导意见》明确，通过建立和规范基本药物采购机制，实现基本药物安 全有效、品质良好、价格合理、供应及时，逐步建立起比较完善的基层用基本药 物供应保障体系。 指导意见提出了建立和规范基本药物采购机制的 15 项主要措施，包括明确 基本药物采购的相关责任主体、合理编制基本药物采购计划、加强基本药物市场 价格调查、明确基本药物供货主体、区别情况分类采购等。
点评：有关基本药物采购机制的政策终于在年底前兑现，本次意见很大程度 上借鉴了安徽省的招标模式。如鼓励采用“双信封制”，采购数量无法确定的药 品可以采用单一货源承诺等。政策的亮点在于：明确了招标采购责任主体—为省 一级采购平台；明确了供货主体：用量大的直接向生产企业采购，用量小的向批 发企业打包采购；明确了供销合同签订和回款期限，建立诚信记录和清退制度等。 政策为各地实施基本药物招标采购提供了具体方案和准则。从政策的影响看，普 药龙头公司、单独定价品种是最大受益者。
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