“二胎”政策全面开放

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-05-20 11:15:54】【打印】【关闭】

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10月29日，中共十八届五中全会提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这是我国继2013年十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后，对人口发展政策的又一次重要调整。

新中国成立以来，经过建国初期的人口快速增长和两次生育高峰，我国人口总量增长超过预期，给资源利用和可持续发展带来了巨大的压力。从1970年代开始，我国开始全面推行计划生育政策。但长期以来，计划生育政策以单纯控制人口增长为目标。我国人口总量增速放缓的同时，由于总和生育率长期低于世代更替水平，造成了老龄化问题加剧、劳动年龄人口比例减少、育龄妇女数量减少和出生性别比持续升高等一系列社会问题。十八届三中全会以来，各地政府逐步开放“单独二孩”政策，以缓解长期的低生育率带来的人口结构不平衡等问题。但随着经济发展水平提高，子女养育成本的提升，民众的生育意愿受到影响，新增人口速率低于预期。

新中国每年新增人口数量（万）

我国65岁以上老年人比例不断增长

从“单独二孩”政策的推广结果来看，全面二孩开放后，也难以出现人口增长的“井喷”现象，但在未来几年内，新出生人口会出现小幅增加。目前我国1.5亿独生子女家庭中，孩子年龄在0-15岁的家庭约有7000万-8000万个，这部分家庭是复合生育二孩政策并且年龄合适的生育主体。除去符合“单独”二孩和农村“一孩半”政策的独生子女家庭，最后可能有6000万左右家庭受益于“全面二孩”政策。按照“单独二孩”第一年的申请比例和最终实际出生人口来判断，“全面二孩”开放后新增年出生人口在300万-800万之间，中值约为500万。

未来的计划生育政策不再是单纯的控制人口数量，而会将以优化人口结构、提高人口素质为重点，同时可能出台鼓励生育和推进家庭能力建设等方面的相关政策。

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