电改回顾：输配环节改革受阻

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-05-25 13:38:38】【打印】【关闭】

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2002年国务院颁布《电力体制改革方案》（国发［2002］5号），明确了电改的整体思路和具体任务。目前来看，上一轮电改完成了政企分开、厂网分离、主辅分离、设立电监会等目标，启动了竞价上网、大用户直购电等试点工作，发电侧市场化改革取得显著成效，形成了五大发电集团、其他国有发电企业、地方电力集团、民营及外资等四类发电主体参与市场竞争。

总体来看，上一轮电改初步完成了从电力计划经济体制到发电竞争经济体制的转变，提高了电力产业生产效率。然而在输配环节的改革并未取得有效进展，电网公司对输、配、售电业务形成垂直垄断，导致电价成本传导机制不顺，对电力体制市场化改革形成了阻力。

输配电价一直没有出台存在多方面的原因。一是没有建立有效、稳定的电力市场，目前的市场主体结构不均衡，不具备价格发现、自我调节的功能，发电侧的五大发电集团份额占比高，小发电公司份额占比低，市场不成熟的条件下可能出现炒作电价的情况。二是国内经济结构和宏观调控的人为因素很大，所以发电企业不能按照市场进行合理安排投资，很多电力企业都千方百计考虑做大资产规模，不计成本，造成资源浪费和市场紊乱。三是售电侧放开的条件不成熟，我国经历很长时间电力供不应求，目前来看电力是供过于求，售电侧放开价格将难以控制。此外，输配电价成本计算在技术上很难实现，也阻碍了输配电价改革的步伐。

整体来看，上一轮电改成功推动了发电侧的市场化改革，但在输配环节并未取得有效进展。改变电网企业集电力输送、电力统购统销、调度交易一体的状况，破除电网“独买独卖”的垄断格局将成为新一轮电改的重点。

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