电改重启：重心是理顺输配电价和售电侧改革

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-05-25 13:42:44】【打印】【关闭】

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2014年6月，中央财经领导小组会议强调“抓紧制定电力体制改革总体方案”。10月份，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》征求意见稿下发，新电改的基本思路围绕“四放开一独立”来进行布局，即输配以外的经营性电价放开、增量配电业务放开、售电业务放开、公益性和调节性以外的发供电计划放开和交易平台相对独立。11月4日，国家发改委下发《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》，正式启动我国新一轮输配电价改革试点。新电改深圳试点方案的基本思路，就是单独核定输配电价、积极推进发电侧和销售侧电价市场化、逐步减少或取消电价交叉补贴。

新一轮电改拉开大幕

形成独立的输配电价格机制一直是电价改革的难点之一，也是直购电市场形成的重要的前提条件。深圳试点以电网有效资产为基础，核定准许成本和、准许收益和固定电网的总收入，公布独立的输配电价。

深圳试点配套改革方面，明确要积极推进发电侧和销售侧电价市场化。鼓励放开竞争性环节电力价格，把输配电价与发电、售电价在形成机制上分开。参与市场交易的发电企业上网电价由用户或市场化售电主体与发电企业通过自愿协商、市场竞价等方式自主确定，电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费。参与电力市场的用户购电价格由市场交易价格、输配电价（含损耗）和政府性基金组成；未参与电力市场的用户，继续执行政府定价。

除深圳以外，明年可能会选择一些电力条件宽裕的地区做电力改革试点，方案会跟试点情况做调整。东北、西南地区很期盼电力改革方案，内蒙古等地的条件也很适合做电改试点工作。

本次电改方案除了输配电价进行成本核算、改变输配环节盈利模式之外，另外一个核心内容就是售电业务放开，售电领域的改革意味着电网统购统销的模式正在逐渐破冰。售电侧市场化改革将允许6类企业成为新的售电主体，包括现有的独立配售电企业、高新产业园区或经济开发区、社会资本投资、分布式能源的用户或微网系统、公共服务行业和节能服务公司以及发电企业。

售电端打开的难度在于输配一体方式的打破，短期内农业、居民输配一体方式很难改变，大工业用户有可能最先打开。售电端打开的模式，可以是以区域供电公司为主体，引入社会资本，推动混合所有制，参与市场售电。在电力直接交易中，优先开放35千伏及以上的大型工业用户、高新产业园区、独立配电企业参与直接交易，支持节能环保高效机组通过直接交易而多发电。

新一轮电力体制改革目标框架