政府购买服务深化，多政策助力环卫市场化

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-11-22 11:09:55】【打印】【关闭】

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环卫服务业在国民经济行业分类中属于公共设施管理业，主要包括以下三个方面：一、环境卫生管理：指城乡生活垃圾、粪便等的收集、运输、处理处置，道路的清扫保洁，公共厕所清洁等；二、城乡市容管理：指对城乡户外标志、材料堆放等的清理活动；三、绿化管理：指对城市绿地的养护和管理活动。

2003年以前，研究报告我国环卫行业一直是由各个地区环卫局、环卫处等政府部门或行政事业单位进行管理。在这种管理体制下，不参与市场竞争、效率低下、监管缺位，同时也给地方财政造成一定的财政负担。随着我国城镇化进程加速，环卫需求也急剧增加，人们对环境卫生质量要求也在不断提高，因此单靠政府力量来发展环卫服务业就显得力不从心。由此可见，在环卫服务业中引入社会资本投资，采取市场化竞争机制，可以更好提升环卫服务业效率和质量，减轻政府财政负担，形成竞争性、市场化的环卫服务新格局。

近年来，国家出台一系列相关政策，构建公用事业市场化框架。一是推进政企分开、政事分开，简政放权；二是加快推进市政公用事业的市场化进程，引入竞争机制，推广政府和社会资本合作模式，由政府授权特许经营，加大政府购买服务力度。在此基础上，各个地方也出台多项在公用事业领域引进社会资本投资的政策，要求当地环卫监管部门从“管干一体”转型为专业监督管理组织，将环卫服务项目向社会公开招投标，进行市场化运作，在服从管理机构调度的前提下，自负盈亏。这一系列举措核心是避免政府成为单一投资主体，实行政府和社会资本的合作模式，使得环卫服务业走向市场化之路。

国家推进公用事业市场化的政策

地方政府推进当地环卫市场化的政策

在国家及地方一系列环卫市场化政策推动下，行业研究环卫服务业市场化项目规模迅速扩大。目前已有许多以PPP模式运营的环卫项目完成招标，既有环卫一体化的整体处理项目，也有道路清扫、垃圾清运、公厕维护等分项的项目；其中海口环卫一体化PPP项目就是一个典型案例，该项目由海口市市政市容管理委员会负责项目实施，在四个区以竞争性磋商方式进行招标，招标文件对项目作业范围与具体职责进行详细规定，涉及到环卫服务各个领域，并按照《海口市环境卫生作业质量标准及考核办法》及其他相关规定进行考核。

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