国企改革：竞争性行业有望行在先列

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自2013年中共十八届三中全会提出推动国企改革以来，2014年国务院先后出台多项政策文件推动国企改革进程。

中央国企改革政策推进概况

同时，各地方政府积极推进国企改革策略，迄今共12个省市出台了相关政策，其中广东省和上海市进展较为突出。

根据目前已经出台的相关政策，我们将政策导向概括为三大要点：
第一，从管人到管资本过度。明确了以“管资本”为主的国有资产监督管理体制，改革国有资本授权经营体制，发展国有资本运营公司和国有资本投资公司，进一步提升国有资本控制力和影响力，提高国有资本流动性，优化国有资本配置。

第二，注重分类、分级管理。对准公共性企业和竞争性企业进行分类、分级监管。具体而言，对于准公共性的国企要重点强化公共服务功能，以社会效益为主要目标，兼顾经济效益，引入社会监督评价；对于竞争性国企要以市场为导向，推进产权改革、加强市场竞争活力，以经济效益为主要目标，兼顾社会效益；此外，对国资投资运营公司和二级及以下公司进行分级管理，在二级及以下公司优先推进改革措施，投资运营公司则尝试引入国际性战略投资者，深化改革力度。

第三，引进混合所有制，建立激励机制；进一步推进国有企业公司制、股份制改革，推进改制上市、整体上市。鼓励民间投资主体、参与、改制重组和、增资扩股，引入股权投资基金参与上市、重组及国际并购。进一步落实企业员工直接持股制度，完善与业绩考核紧密挂钩的任期激励和中长期激励机制，建立有效的委托人激励约束机制。

轻工行业国企上市公司资本运作概况

轻工板块共有国资上市公司20家，其中，央企5家，地方国资企业14家，供销社所有企业1家；就业类型而言，造纸企业共10家，包装印刷企业3家，家用及其他轻工7家。

相较其他行业，轻工行业国企上市公司均处于典型的充分竞争行业，市场竞争激烈，准入门槛低，行业集中度低，此外，受经济周期下行、产能过剩、机制等因素，运营绩效有加大提升空间。

同时，相较准公共性行业或部分关系国计民生的重要行业，充分竞争行业往往涉及敏感因素较少，改革阻力较小，运营提升空间较大，因此改革推进速度相对较快。截至目前，共有12家轻工行业国企上市公司进行了相关改革和资本运作，仍有1家公司仍在停牌。

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