首发2700亿“特别国债”，注资四大国有商业银行

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1998年8月13日，财政部发文《财政部关于发行1998年2700亿元特别国债的通知》（财债字【1998】6号），面对中国工商银行、中国农业银行、中国银行和中国建设银行四家银行定向发行2700亿元国债，所筹资金全部用于补充四家银行的资本金。特别国债根据四家银行的风险资产、资本净额、贷款呆账和资本充足率等指标，确定四家银行特别国债的承购数额：中国工商银行850亿元，中国农业银行933亿元，中国银行425亿元，中国建设银行492亿元。此外，在这次2700亿元增资行动中，四大银行账面资产净额中将近1200亿元贷款呆账也被核销，这对于解决国有独资商业银行的历史遗留问题意义十分重大。1998年“特别国债”认购额分布

在政策执行过程中，人民银行首先降低法定准备金率，四大银行进而释放出可使用的储备资金超过2400亿元，此外加上四家银行的超额储备，人民银行要求四大银行预留出了合计2700亿元存到中央银行的专门户头上，为实施增资准备垫付资金。进行操作时，四大银行用上述预留资金认购特别国债，其后中央财政再用这2700亿元为四大银行注入资本金。这样下来等价于中央财政向四大银行注入资本金，而银行用新注入的资本金购买了国债资产。本次注资操作不仅提高了四大银行的最后清偿能力，同时也增加了其资产流动性，改善了资产质量。两次发行“特别国债”