农产品产业链碎片化呼唤规模化经营

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-06-29 16:35:20】【打印】【关闭】

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中国农业生产加工运输销售的存在碎片化特征，初级农产品从生产到餐桌整个链条之间包含多个断点，使得整个产业链形成了互不信任的情况，也是近年来我国食品安全问题频发却无根本改善的重要原因，根本原因在于当前农业生产的分散化，生产的非标准化，质量监管、控制的成本居高不下，这些都亟待规模化经营的实现。

在规模化经营的基础上，农业生产质量监控的成本将大大降低，从而为农产品追溯带来机遇也会推动农产品电商的发展和农业品牌的培育。同时随着农业规模化经营的推进、农产品电商的发展，消费者对于农产品品质追求的提升，对农产品全流程追溯系统建设的需求将会显著增长，在此基础上优质农产品品牌的培育条件也将会逐步成熟。

近年来，我国食品安全领域的毒害事件频发，从三聚氰胺奶粉到瘦肉精猪肉，有毒食品的种类和影响范围都在增加，食品安全特别是农产品的安全问题呈现越演越烈之势。

政府相关部门历来非常重视食品安全的监管工作，出台了众多专项整治办法，并于2009年颁布了《食品安全法》，将食品安全问题上升到法律高度，计划建立食品安全风险评估和监测制度，制定统一的食品安全标准，对食品违法行为加大处理力度。但从实际效果来看，政策法规的密集出台，并未能有效遏制食品安全问题的爆发，究其原因，缺乏简单易行的监管手段是主要制约因素。在我国原有的监管体制下，对食品生产和流通的监管以准入制度（资质审核）和现场抽查为主，受到人力和成本等因素的制约，使得监管效果的及时性和有效性均有较大提升空间。随着技术的不断进步，采用IT技术建设及时有效的食品安全追溯体系成为监管部门的最优选择，其中建立对农产品从生产到流通的全体系溯源系统是关键环节。

我国在农产品追溯体系的建设上，也经历了一个逐步发展的过程。

2000年后我国开始建立可追溯管理体系，把保障食品安全作为追溯体系实施监管的重点。2002年，国家有关部门启动了条码工程，积极推进食品跟踪与追溯工作。2009年8月，以商务部为主导，在全国范围开始肉类蔬菜流通追溯体系建设的试点工作，已进行了4批试点共50个城市。2010年以来，财政部和商务部出台了一系列政策文件，不断推动肉类蔬菜流通追溯体系的建设（参见下表）。目前，肉类蔬菜流通追溯体系是我国规模最大、覆盖范围最广的农产品追溯系统。

肉菜流通追溯体系主要是借助现代物联网，利用中央、省、市三级管理平台，覆盖批发、屠宰、零售、消费环节，利用IC卡、二维码、条码等各种技术，记录肉菜流通的各类信息。消费者可以通过索证、索票的方式进行查询，查询到上游产品的来源以及它的“出生地”。

肉菜流通追溯体系建设相关重要文件和主要内容

目前，首批10个试点城市已全部建成追溯体系并投入试运行，初步实现了追溯功能，我国首批10个肉菜流通追溯体系城市建成运行追溯体系，共覆盖3007个企业，包括134个屠宰场、77个批发市场、1766个菜市场、631个大型连锁超市、399个团体消费单位，基本实现了主城区内机械化屠宰场、批发市场、标准化菜市场及大中型连锁超市的全覆盖，改善了流通食品安全质量保障能力，提升了流通现代化及行业管理的科学化水平。

目前已开展试点的四批50个城市名单

各地政府在建设肉类蔬菜追溯系统时，采用了不同的推进模式，大致可分为四种：（1）采用行政手段推进。成都规定，批发市场不建追溯体系，就不予纳入城市商业网点规划；上海则规定肉类批发市场、大型超市必须建成追溯体系，才允许从外省市采购生猪产品。（2）政策引导推进。杭州安排财政资金对已建成追溯系统的农贸市场给予资助；乌鲁木齐市将追溯与其他扶持政策捆绑，将建设追溯体系作为享受其他政策的前提条件。（3）通过解决企业实际问题获取企业支持。无锡采用物联网技术升级改造屠宰企业流水线，帮助企业实现内部管理智能化；青岛、昆明等地在追溯方案设计中，尽量兼顾企业需求与追溯需求，实现“双赢”。（4）采用市场化手段。

从实际效果来看，采用行政手段推进和政策引导模式，其建设进度和实施效果都较为突出，在商务部的后续评测中，上海、杭州等地的追溯系统均获得了较好评价。

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