农用土地确权：顺应新形势，期待大发展

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-06-29 16:16:17】【打印】【关闭】

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土地确权即农村集体土地确权登记发证，是对农村集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确权登记发证。

我国自1978年开始在农村实行家庭联产承包责任制，生产关系发生巨大变化，制度实行到目前已经历36年时间，经营权需要再明确。在当前工业化、城镇化快速发展背景下，大量人口离开农村，承包农户不经营自己承包地的情况越来越多，承包权与经营权分臵的条件已经基本成熟。土地确权是实现土地集体所有权、承包权、经营权三权分臵。从土地流转的需求考虑，土地确权最主要目的是生成准确的卖方数据库，农地确权颁证就相当于是为承包地“上户口”，是土地流转以及抵押担保等所有后续工作的先决条件。

2008年10月，中国共产党十七届三中全会发布《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确提出“健全严格规范的农村土地管理制度”，要求“搞好农村土地确权、登记、颁证工作。同年，安徽省肥东县梁园镇鲁港村作为中国最早实施土地确权登记的试点村，开始开展农地确权工作。2011年“十二五”规划纲要提出，“搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。2013年中共中央发布一号文件，提出“全面开展农村土地确权登记颁证工作。用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。”同年农业部确定北京市平谷区等105个县（市、区）为2013年全国农村土地承包经营权登记试点地区。

为了确保5年内基本完成此项工作，农业部总体上按“两年扩大试点，三年全面推开。截至2014年2月份，农业部已在全国累计安排128个试点县，各地自主确定的试点县达到469个，基本摸清了工作流程、技术方法和政策界限。截止2014年10月，全国约有140个县完成试点并颁布证书。

土地确权的工作流程较为复杂，以中农信达的9步法为例，主要包括：成立工作机构—宣传动员培训—制作工作底图—收集资料—外业调查—内页数据调查—公示调查—审核登记发证—归档建设等9个步骤。

IT厂商在土地确权工作中对土地地理信息生成和转换、数据录入、数据核对等进行全面监控，最终生成土地经营权的卖方数据库，为土地流转、地籍管理等提供坚实基础。

IT厂商参与的主要土地确权环节