国企改革的四条主线

您当前位置：首页 > 行业分析 > 冶金能源环保 > 　正文

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-05-31 09:08:38】【打印】【关闭】

相关报告

国企改革在经济体制改革中承担着两大任务四条主线：

一是作为国民经济的主体，提高自身经营效率是国企改革的首要任务。提高国企效率的关键是实现政企分开，这就要求从政府层面上建立起国有资产管理体制，从企业层面建立起现代企业制度。

二是通过国有经济布局的战略性调整，实现国民经济的健康发展。通过兼并重组、产权多元化等措施优化国有经济布局，实现抓大放小，有进有退。

国企改革的两大任务四条主线

主线1：探索国有资产管理体制

国有资产管理的目标是实现国有资产的保值增值，关键是实现国有资产的安全和经营效率的均衡，既要确保国有资产不流失，又要保障国有资产的活力。

历史沿革：随着企业经营自主权的不断放开，政府开始探索国有资产管理体制改革。1988年成立国有资产管理局行使国有资产所有者的代表权、监督管理权、投资和收益权、处置权。但分权制造成的责权利不明确和不对称性，导致多头管理、出资人权利分散，而无人承担最终责任的现象。2003年中央政府与地方政府分别代表国家履行出资人职责，建立专门的国有资产管理机构，管人、管事和管资产相结合，权利、职责和义务相统一。这解决了此前国有企业多头管理的难题，有效地落实了国有资产经营责任制。但存在对企业经营决策干预过多过细等问题，影响企业经营效率。

未来改革方向：由管人、管事、管资产转向以管资本为主推进国有资产管理体制转变，改组组建国有资本投资、运营公司。

主线2：建立健全现代企业制度

提高经营效率是国企改革最根本的出发点。从放权让利，到经营承包责任制，到公司制改造，建立健全产权制度，国企改革一直在从企业层面寻求变革。

历史沿革：改革之初实行放权让利，推行经营承包责任制释放了改革活力，提高了国企生产效率，但也暴露出内部人控制等问题。90年代探索建立起现代企业制度，实现所有权和经营权的分离。目前国有企业已基本建立起现代企业制度，建立了完善的内部治理制度，管理更加科学规范。但相对非公有经济，国企的经营效率相对较低，迫切需要进一步完善企业制度，释放改革活力。

未来改革的重点：推进公司制股份制改革、健全公司法人治理结构、建立国有企业领导人员分类分层管理制度、实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度、深化企业内部用人制度改革。

主线3：抓大放小，做强做优做大国企，放活一批中小型国企

对国有企业实施战略性重组是贯穿国企改革的主线之一。

历史沿革：90年代的国企兼并改组以市场和产业政策为导向，搞好大的，放活小的。截至1997年底，在抓大方面，国家集中抓的1000家重点企业，确定了分类指导的方案。在放小方面，各地坚持“三个有利于”标准，不搞一刀切，采取改组、联合、兼并、股份合作、租赁、承包经营和出售等多种形式，把小企业直接推向市场，使一大批小企业机制得到转换，效益得到提高。2003年国资委成立后，以减少央企数量、突出央企主业和增强央企国际竞争力为目标，央企经历了一轮兼并重组高潮。

未来改革的重点：一是通过“做强做优做大”国有企业，增强国有经济活力、控制力、影响力；二是发展混合所有制经济，实现股权多元化，实现国有资本和社会资本相互促进、共同发展。

主线4：国有经济向重点行业集中，适当退出竞争性领域

优化国有经济布局是国民经济健康发展的重要保障。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济一直占支配地位。而在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，以提高国有资产的整体质量。特别2003年以来，随着非公有经济的发展壮大，为非公有经济创造公平竞争的环境成为改革的主要诉求。

未来改革的重点：一是服务于国家战略目标，继续优化国有经济布局，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。二是支持非公有制经济健康发展，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。

本文地址：http://www.zwzyzx.com/show-331-204675-1.html

分享到：

上一篇：我国国企改革的发展历程

下一篇：配套改革：注重改革的系统性和协调性，利用好资本市场作用

相关资讯